廣西高質量發展林權評估新業態

中聯資產評估集團廣西有限公司 技術總監 阮春雄

一、我國林業新機遇

（一）  林業部門主要目標任務

“十四五”時期林草部門主要目標任務（國務院總理李克強政府工作報告）：推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統治理，加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5％、18％。

（二）  森林旅游康養產業方興未艾

發展森林旅游康養是深入踐行綠水青山就是金山銀山理念、滿足新時代人民生態產品需求、促進農民就業增收的重要途徑，也是實施健康中國戰略、鄉村振興戰略的重要措施。“十三五”時期，我國森林旅游康養產業發展成效明顯，主要表現在：

一是森林旅游康養游客量累計超過70億人次，其中前4年游客量的年均增長率達到14.5%，游客量占國內旅游人數的比例上升到30%。

二是打造出了一大批以體驗、教育、文化、運動為主題的森林旅游新產品，森林旅游社會影響力快速提升。

三是公布了3批12條國家森林步道，總里程約22000公里，加快國家森林步道建設已成為推動區域高質量發展的新抓手，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》要求在貧困地區建設一批國家森林步道。

四是通過森林旅游康養實現增收的全國建檔立卡貧困人口達到46.5萬戶、147.5萬人，受益人數占貧困人口的9%，年戶均增收約5500元。

五是印發《關于促進森林康養產業發展的指導意見》，引導各地發揮森林資源、景觀資源、地熱資源、醫藥資源、食材資源、人文資源等優勢發展建成千余家森林康養基地，公布了首批96家國家森林康養基地名單，為群眾健體康養、康復療養等提供了重要場所。

（三）  林業部門未來重點工作

一是協調資源保護與利用，特別是統籌自然保護地保護與森林旅游康養發展，加強制度和標準化建設，加大監管力度，嚴控開發強度，防止以犧牲資源和環境為代價發展森林旅游康養。

二是鼓勵各地打造出人民群眾滿意的森林旅游產品，辦好中國森林旅游節，編制《全國森林步道體系中長期規劃（2021-2050年）》，做好森林旅游信息服務。

三是推動將森林康養納入各級經濟社會及相關行業發展規劃，加強基礎設施建設，完善管理制度和標準體系，加強森林康養機理研究，建立“互聯網+森林康養”的推廣模式。

（四）  林業產業一二三產業融合發展

我國林草產業橫跨一二三產業，包括木材及其他原料林培育、林產工業、經濟林、森林草原旅游、林下經濟、竹藤花卉苗木、林業生物質能源、木本糧油、飼草種植等產業。國家正在進行的鄉村振興規劃、協同推進經濟高質量發展和生態文明建設、實現“碳達峰”、“碳中和”目標以及碳資產市場發展等，對林業發展充滿新的機遇。

二、廣西林業新成就

（一）  林業規�；�：林業產值“三級跳”

廣西人工林面積、木材產量、國家儲備林建設規模和建設質量，以及林木采伐許可證發證蓄積量居全國第一；

首創林權流轉合同鑒證憑證貸款試點，創新推動金融信貸資金落地800多億元，完成全球首例清潔發展機制林業碳匯項目；

林下經濟、林業生態旅游攜手崛起，晉升千億元產業，與木材加工業一起形成“千億元集群”；

 “十三五”期間廣西林業總產值年均增長11.8%，2020年超過7500億元，五年實現“三級跳”——從全國第五位躍升到第二位。

（二）  生態產業化：產業集群加快形成

 “十三五”期間，廣西木材加工產業異軍突起，已建和在建的木材加工園區多達32個；1222個各類現代特色林業示范區（園）中，入園企業有2400余家。南寧、貴港、玉林已形成綠色家具家居產業集群，桂林、柳州、百色集聚為木竹制品產業集群，梧州、河池、防城港則重點打造了林產化工產業集群。

截至2020年年底，廣西全區木材加工和造紙產業產值達到2900億元，年均增長14%。其中，人造板年產量5000萬立方米，年均增長10%，居全國第三位。

通過建設“定制藥園”“定制菜園”，建基地、做品牌、拓銷路，廣西林下經濟產值2020年達到1235億元，年均增長11.6%；通過打造“環綠城南寧森林旅游圈”，舉辦森林康養論壇，建設精品示范基地，林業生態旅游產值達到1300億元，比“十二五”末同比增長6倍多。

（三）  產業生態化：造林功能全國領先

“十三五”期間，廣西大力實施林業“金山銀山”工程、“綠美鄉村”建設，深入開展森林城市系列創建活動，林業生態建設領跑全國。截至目前，全區共有10個設區市成功創建“國家森林城市”，一批“全國綠化模范縣”“國家森林鄉村”“國家美麗鄉村”。

森林覆蓋率、森林蓄積量、森林生態價值三大林業指標持續增長。5年間，廣西每年植樹造林300萬畝、義務植樹8000萬株以上，森林蓄積量年均增加3900萬立方米，森林生態系統服務功能總價值年均增加600億元。2020年，全區森林覆蓋率達到62.5%，森林蓄積量達到9.35億立方米，森林生態系統服務功能總價值達到1.5萬億元，林木采伐許可證發證蓄積量達到4200萬立方米、超過全國總量的40%。

綠化生態改善的同時，產業經濟效益顯著提升。廣西大力發展油茶等特色產業，油茶種植面積達到823萬畝，居全國第三位。54個貧困縣林業產業總產值年均增長10%，林業生態扶貧、產業扶貧累計帶動120萬名貧困人口穩定脫貧。

（四）  治理現代化：林業強區邁步堅實

“十三五”期間，廣西首創林權流轉合同鑒證憑證貸款試點，通過創新“政銀擔”合作模式，創新公益林預期收益權質押貸款，為企業發展注入強大發展動力。2020年，全區林權抵押貸款余額161億元，政策性森林保險投保面積1.45億畝，專業合作社1800多家，入社成員超過4.5萬戶。創新推動金融信貸資金落地800多億元，發起籌建10億元廣西工業高質量發展森工基金，搭建廣西國控林投自有融資平臺，完成全球首例清潔發展機制林業碳匯項目。

在全國率先建立“空天地網”一體化動態監管體系，形成精確度最高的林地“一張圖”；天然林全面停伐，公益林面積達到8178萬畝。石漠化面積減少比例、治理成效穩居全國第一。目前，廣西已建立各類自然保護地223處，全球首次野化放歸人工繁育黑葉猴、瑤山鱷蜥，生物多樣性豐富度居全國第三位。

進入“十四五”，廣西將以“生態產業化、產業生態化、治理現代化”為主線，以全面推行林長制為支撐，以建設全國林業產業高質量發展示范區為抓手，力爭到2025年，全區森林覆蓋率提高到62.6％以上，林業產業總產值達到1.3萬億元。

廣西林業地位縮略圖

三、林權評估新業態

（一）林權評估信息化建設

林業信息化建設是通過感知化、物聯化、智能化的手段，利用移動物聯網、大數據、云計算等技術，形成林業感知精準、管理協同高效、服務內外一體的林業管理新模式，促進林業資源管理、生態系統建設、綠色產業發展等協同化發展，實現生態、經濟、社會綜合效益最大化。按照國家林業和草原局 “互聯網+”林業行動計劃的指導要求，結合廣西區生態建設和林業發展需要，全面實現森林、濕地、沙地和生物多樣性資源于一體的廣西“森林資源管理一張圖”，林業信息化規劃對林權評估信息化建設具有促進作用。

在資源數據監管平臺的基礎上，補充調查林區道路等級、營林生產成本、采伐作業距離、林產品市場價格等林權評估所需的數據，就能及時滿足評估所需的數據，通過更新完善評估參數數據庫，應用計算機技術，建設林權評估模型，可以實現林權評估信息化。雖然現階段廣西林業信息化建設還沒有林權評估內容，但隨著林業經濟發展，在林地和林木流轉、營林生產、苗圃生產、木材采伐、木材加工、名優特林產品培育、技術轉讓、征收補償、林業融資、合作經營、資產重組、林業保險等方面存在大量的市場需求，對其中產生的海量數據歸集、分析、整理、發布、使用等進行全程規劃、建設、監管、更新。目前林業信息化無論是在內容上還是技術手段上都還遠遠未能滿足市場經濟過程對林權評估的需求，可以預計不遠的未來廣西林權評估信息化建設內容必然會納入廣西林業信息化建設的重要內容。

以廣西林權評估市場需求為出發點，利用廣西“森林資源管理一張圖” 和廣西二類調查信息化成果，結合行業發展和監管需要，加強資源監管平臺建設的措施、完善林權評估數據庫思路、探討構建運營平臺模式建設思路，通過整合資源，做好頂層設計，重點設計內容：一是正在建設的廣西“森林資源管理一張圖” 和“廣西森林資源調查數據庫”工程建立有償使用機制；二是建立林業資源調查和調查監管新機制；三是開展林權評估大數據應用場景、功能流程、設計范圍和技術標準等方面的詳細研究。

林權評估信息化建設框架

目前廣西林業信息化建設已初步形成的管理系統：森林資源管理系統（已建）、森林資源智慧監管平臺系統（在建）、廣西林權抵押貸款管理信息系統（在建）等，為智能化運營平臺—林權“云”評估系統建設提供數據基礎和對接端口。

林權評估信息化與傳統評估方式比較

（二）林業PPP項目全流程服務

《國家儲備林建設規劃（2018-2035年）》中提出“通過集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育等措施，營造規模適度、優質高效的國家儲備林。運用PPP模式，吸引社會資本投入國家儲備林建設，優先選擇具備穩定現金流和一定財力保障的項目開展PPP模式試點，通過政府付費或補貼等方式保障社會資本獲得合理收益，運用PPP模式吸引社會資本、轉變政府職能、激發市場活力，提升國家儲備林建設的質量和效率”。國家儲備林建設助推林業PPP項目建設，為專業服務機構提出更高的要求，除了對林業政策了解外，還要熟悉社會資本和政府合作的有關模式設計、項目落地實施風險評估等。因此，在林業PPP項目全流程過程中均可以提供專業服務：前期可行性研究、項目實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力評價、項目運營過程中的過程評價等。

（三）碳資產管理和交易支持服務

目前已經實施《碳排放權交易管理辦法（試行）》要求組織開展全國碳排放權集中統一交易，首批納入2225家發電企業，未來將逐步覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八大行業。在建設全國碳排放權交易市場之前，上海等8個省市開展了地方碳排放權交易試點。未來評估公司可以從傳統的林權價值評估，拓展到碳儲量核實、碳排放報告、碳排放權交易咨詢等新業務領域。

參考文獻

1.王艷群 張雷 廣西學習平臺 【高質量發展】廣西林業總產值躍居全國第二 2021.3.8

2.國務院總理李克強政府工作報告: “十四五”時期林草部門主要目標任務 2021.3.5

3.阮春雄.中國資產評估協會 上海國家會計學院資產評估行業領軍人才（二期） 結業優秀論文《廣西林權評估信息化建設若干問題研究》，2020.11